Le « Pacte de cohésion » à l’épreuve de la crise

La politique européenne de cohésion peut être perçue comme l'une des illustrations les plus frappantes de la dialectique « solidarité-responsabilité » qui fait l'originalité de la construction européenne. Ce Policy Paper de Marjorie Jouen analyse la politique de cohésion 2014-2020 et invite à réviser les composantes du Paquet récemment proposé par la Commission, à la lumière des leçons du passé.

L’auteur revient d’abord sur le « Pacte de cohésion » conclu entre les pays de l’UE, et qui articule octroi d’aides européennes et contrôle strict de leur utilisation. Elle décrit ensuite les difficultés sous-jacentes au renouvellement de ce Pacte, en raison de l’exacerbation des tensions entre solidarité et responsabilité, mais aussi des effets de la crise actuelle. Elle estime enfin qu’on ne pourra aboutir à un compromis ambitieux et durable pour l’après 2013 qu'en redéfinissant les critères de la solidarité intra-européenne à la lumière du modèle de développement que les Européens veulent bâtir.

Pour y parvenir, l’auteur invite notamment à sortir de l’ambiguïté sur le rôle de la politique de cohésion ; à développer une vision de l’Europe après 2020 préparant la transition vers un véritable « modèle de développement intelligent, vert et inclusif » ; et à réconcilier l’Union européenne et ses citoyens en renforçant le volet « proximité » des politiques européennes et en simplifiant les procédures.